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转移支付改革33问 



    目  录:


  1、转移支付的主要作用?
  2、直辖以来市对区县转移支付的主要成效?
  3、中央对转移支付制度改革的主要要求?
  4、我市转移支付改革的主要原则?
  5、我市转移支付改革的主要目标?
  6、为什么要建立适应五大功能区域发展战略定位的一般性转移支付体系?
  7、为什么要提高一般性转移支付占比和专项转移支付切块下达比例?
  8、为什么要压缩市定专项?
  9、为什么要提高转移支付提前下达比例?
  10、如何在改革的同时保障区县财政平稳运行?
  11、稳定政策补助基数的主要内容是什么?
  12、标准收支差测算体系是什么?
  13、成本差异系数的主要作用是什么?困难程度如何衡量?
  14、功能引导转移支付如何体现激励引导作用?
  15、如何体现人口转移因素?
  16、如何体现对老、少、穷地区的扶持?
  17、如何体现对生态环保领域的支持?
  18、如何体现经济发展和产业集聚因素?
  19、如何提高专项转移支付切块下达比例?
  20、如何压减市级专项转移支付数量?
  21、为什么要一个专项一个办法?
  22、如何严控新设专项?
  23、为什么要建立转移支付目录管理制度?
  24、转移支付如何向人大报告?
  25、转移支付如何公开?
  26、如何提高转移支付年初提前下达比例?
  27、如何规范转移支付下达拨付?
  28、如何鼓励区县整合专项转移支付?
  29、如何健全转移支付监督机制?
  30、如何加强转移支付绩效管理?
  31、转移支付改革如何与事权及支出责任划分改革衔接?
  32、为什么转移支付改革要与收入划分改革相衔接?
  33、本轮改革的时间安排及各级各部门责任?

 1、转移支付的主要作用?
  财政转移支付制度是现代财政制度的重要内容,是分税制财政体制的重要环节,是政府管理的重要手段。现行上下两级政府间财政体制主要包括三个方面的内容:财政收入划分、事权与支出责任划分、转移支付制度。转移支付作为连接收支划分的重要制度,在均衡区域间财力、解决外部性问题等方面发挥着重要作用。 
  其中:一般性转移支付主要用于均衡地区间财力差距,推动地区间基本公共服务均等化。专项转移支付一方面是上级政府为实现特定的经济社会发展目标而给予补助,比如就业补助专项,就是用于支持地方开展再就业工作,落实中央就业政策的;另一方面是对跨区域的、具有外部性的事务进行补助,比如大气污染防治专项、水污染防治专项等。
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 2、直辖以来市对区县转移支付的主要成效?
  一是促进了区县经济社会发展。2015年,市对区县转移支付规模达到1264亿元,是1997年36亿元的35倍,年均增长21.9%,支撑了区县50%的支出,对贫困区县的支撑度达到了60%以上。其中,一般性转移支付年均增长20.2%,主要支持了区县的保工资、保运转、保民生;专项转移支付年均增长24.8%,主要支持区县落实重大决策,促进基础设施、农林水利、节能环保等事业发展。二是提升了区域间均衡度。1997—2015年,通过转移支付加大对两个生态发展区的补助力度,都市功能区、城市发展新区和两个生态发展区转移支付后人均财力逐渐缩小,区域协调发展的成效明显。三是保障了重大民生政策落实。比如:到2015年,城乡居民合作医疗保险,市对区县转移支付规模已达100亿元,实现应保尽保,解决了城乡居民因病致贫的问题;城乡最低生活保障转移支付规模超过30亿元,有效解决了城乡低收入群体和困难群体的基本生活保障;扶贫转移支付规模超过40亿元,有力支持了贫困区县和贫困人口脱贫致富;义务教育保障机制转移支付规模近10亿元,保障了学龄儿童享受义务教育的权利,促进了我市义务教育的均衡发展。回到目录

 3、中央对转移支付制度改革的主要要求?
  按照党的十八届三中全会的精神,中央出台了《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发【2014】71号),主要包括四个方面的重要举措:一是优化转移支付结构。合理划分中央和地方事权与支出责任,逐步形成以均衡地区间基本财力、由地方政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体,一般和专项相结合的转移支付制度。二是完善一般性转移支付制度。逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。科学设置均衡性转移支付测算因素、权重,促进地区间基本公共服务均等化。三是从严控制专项转移支付。清理整合专项转移支付,严格控制新设专项。规范专项资金管理办法,逐步达到分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一等要求。四是强化转移支付管理。规范转移支付资金分配和使用,完善转移支付预算下达、信息公开、绩效评价管理。中央要求,各省市要对照中央方案推动省以下转移支付改革。回到目录

 4、我市转移支付改革的主要原则?
  整体推进,分步实施。一方面,转移支付改革要与事权和支出责任划分改革、收入划分改革相互配合、协同推进。另一方面,要坚持问题导向,兼顾现有利益格局,先行解决紧迫问题和认识比较一致的问题,将可以落地的政策规定逐条落实到位,妥善处理好改革、发展与稳定的关系。
  划分事权,明确责任。对区县事权,市级应通过一般性转移支付予以支持。对市级事权、市级委托实施的,要全额安排专项转移支付。对市和区县共同事权,要科学评价事权的外溢程度和各区县的财政保障能力,确定转移支付分配比例和方法。
  促进公平,强化引导。正确处理好政府和市场的关系,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。对于市场机制能够有效调节的领域,财政转移支付资金要逐步退出;对于市场“失灵”的领域,要充分发挥转移支付等政策工具的激励约束作用,如关闭小煤矿专项;对于市场“缺位”的基本公共服务领域,政府的财政资金要及时“补位”。与此同时,要结合五大功能区域定位,优化转移支付分配,既促进区县间财力的均衡,也激励各区域发挥自身特色,差异发展。
  清理整合,规范管理。每项转移支付项目都对应着一项行政职能,对应着一个行政审批事项。推进政府治理能力现代化势必要逐步清理、整合、规范转移支付项目,减少部门审批项目,调动区县统筹经济社会发展的主动性和能动性。与此同时,区县统筹能力增强了,市级部门、区县政府加强资金监管的责任也就更重了,为此,要严格转移支付资金管理,完善全过程监控机制,促进公平、公开、公正,提高使用效益。回到目录

 5、我市转移支付改革的主要目标?
  力争到2017年前,转移支付改革实现如下主要目标:
  一般性转移支付占转移支付总量的比例提高到60%以上。约100亿元左右将由专项转移支付调为一般性转移支付。
  专项转移支付中切块分配区县的比例提高到2/3以上。约50亿元左右由审批下达调为切块下达。
  市定专项项目压缩30%以上。目前,市对区县专项225项,其中市级专项135项,拟比照中央办法压缩30%,约需压减40项,约保留95项,与中央专项数量大致相当。
  转移支付提前下达区县的比例提高到80%以上。约60亿元提前下达。
  转移支付后区县间人均财力的差异度降至0.25左右,区域间人均财力的差异度降至0.15左右。差异度主要用于评价财力均衡度,数值越小,表明区域间财力越均衡。这是一个风险控制指标,目前,我市38个区县差异度为0.27,下一步将控制在0.25;五大功能区差异度为0.17,下一步将控制在0.15以内。回到目录

 6、为什么要建立适应五大功能区域发展战略定位的一般性转移支付体系?
  五大功能区域发展战略实施以来,财税配套政策对促进区域协调发展起到了积极作用。但是,一般性转移支付的分配仍然存在激励约束不足、要素引导不足、财力均衡不足等问题,还未能充分激发区县的发展潜力,释放区县的发展活力。要通过提高一般性转移支付占比,增强区县统筹能力,调动区县围绕功能定位差异发展的积极性;通过优化整合建立基于五大功能区域战略定位的一般性转移支付体系,稳“都市”,增“生态”,缩小区域间财力差距;通过一般性转移支付的激励约束,引导资源要素按五大功能区域发展定位合理流动,从而促进五大功能区域联动发展、差异发展。回到目录

 7、为什么要提高一般性转移支付占比和专项转移支付切块下达比例?
  一方面是为了充分发挥区县信息优势。我市是集大城市、大农村、大库区、大山区为一体的新兴直辖市,区县经济社会发展水平、功能发展定位各不相同,资源禀赋、要素配置复杂多样,要加快区域协调发展,需充分调动区县因地制宜统筹发展的能动性。提高一般性转移支付占比和专项转移支付切块下达比例,可以充分发挥区县政府了解居民公共服务实际需求的优势,有利于区县结合自身实际,选择有效发展路径。另一方面是为了落实中央转移支付改革要求。中央要求,要逐步将一般性转移支付占比提高到60%,对具有地域管理信息优势的项目,主要采取因素法分配,切块下达。目前,市对区县转移支付距中央要求还有差距,为此,须进一步提高一般性转移支付占比和专项转移支付切块下达比例。回到目录

 8、为什么要压缩市定专项?
  截至2015年,市对区县专项转移支付项目225项,其中,中央级专项90项,市级专项135项,中央、市级项目大致为四六开,而资金规模则大致为六四开。市级专项一定程度上存在“小、散、乱”现象,产生了审批复杂、多头申报、套取补助、整合困难等诸多问题,影响了财政资金的使用绩效,必须予以清理整合。回到目录

 9、为什么要提高转移支付提前下达比例?
  提高转移支付提前下达比例主要基于三个方面的原因:一是提高预算编制完整性。市级转移支付对区县支出的支撑度较高,2015年,转移支付占区县一般公共预算支出的50%左右,对贫困区县的支撑度达到了60%以上,因此,市级转移支付是区县收入预算编制的重要来源,提高提前下达比例,即提高了区县预算的年初到位率。二是落实中央改革要求。《预算法实施条例(征求意见稿)》规定,提前下达的专项转移支付预计数占当年专项转移支付预算数的比重一般不低于70%。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发【2014】45号)明确,按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例要达到90%。按照上述要求,结合市对区县转移支付结构和分配办法,改革后的转移支付提前下达比例要达到80%左右。三是提高资金使用绩效。加快提前下达时序,加大提前下达比例,可以将转移支付资金尽早落实到部门和项目,便于区县政府做好项目储备,待预算审议批准后,加快资金拨付,及时发挥资金使用效益,避免资金沉淀和闲置浪费。回到目录

 10、如何在改革的同时保障区县财政平稳运行?
  转移支付改革不仅是增量改革,也是存量改革,为正确处理好改革、发展、稳定的关系,改革的同时要保障区县财政平稳运行。一方面,一般性转移支付是由区县政府根据自身实际统筹安排的资金,其构成了区县可用财力的一部分。为了保障区县正常履职,对于一般性转移支付,将在保障区县补助基数的基础上推进改革。另一方面,专项转移支付是履行市级委托事权、市与区县共同事权给予的补助,其一般对应到具体项目,随着事权和支出责任划分逐渐明晰,部分专项转移支付将予以清理整合,改革后的转移支付将通过优化事权和支出责任、加大一般性转移支付等稳定区县财政运行。回到目录

 11、稳定政策补助基数的主要内容是什么?
  市对区县一般性转移支付主要分为按政策补助和按公式测算两类。其中:按政策补助,主要指最低生活保障、城乡医疗保障、义务教育保障等,按政策标准、补助人数、区域财力测算的补助资金。这些项目原来的分配模式,是每年年初提前下达一部分,执行中根据补助人数变化追加一部分,年底根据最终确定的补助人数清算一部分,分配下达较为繁琐,也易造成区县财力波动,同时,区县监管的责任意识不强。为此,改革后将稳定政策补助基数,除政策调标扩面外,一般不再清算,全部纳入提前下达范围,简化分配方式,提高分配效率,保障区县既得,增强责任意识。回到目录

 12、标准收支差测算体系是什么?
  标准收支差是参照财政部办法,分配市对区县均衡财力补助所采用的一套测算体系。主要是选取影响财政收支的客观因素,考虑支出成本差异,结合各区县实际财政收支情况,根据标准财政收入和标准财政支出差额分配资金。其实质是:以可供分配的财力为限额,按照某区县财力和基本公共服务支出需求的差额占比进行分配。用公式表示为:
  某区县转移支付=该区县标准收支差/∑纳入转移支付分配范围区县的标准收支差×转移支付总量
  标准收支差=标准收入-标准支出
  标准收入=标准税收收入+可统筹的非税收入+财力性补助
  标准税收收入=税基×所在区域平均有效税率
  平均有效税率=某税种的税收总额/该税种税基总额
  标准支出=教育、医疗卫生、社会保障等涉及基本公共服务的标准支出
  如:教育标准支出=生均支出标准×学生总数×支出成本差异系数  回到目录

 13、成本差异系数的主要作用是什么?困难程度如何衡量?
  支出成本差异系数,参照财政部测算方法,对提供相同公共服务的成本不同予以修正,如,山区修一公里高速公路的造价高于平原地区,我市主要采用供养系数、人均财力系数、城市居民收入系数、运输距离以及艰苦边远地区系数等影响财政支出的客观因素确定各区县成本差异系数,对各区县的标准财政支出进行修正。困难程度系数,对提供相同公共服务的需付出的努力不同予以修正,如,贫困地区新增1亿元的财力,收入要增长10%,而发达地区只需增长1%。困难程度系数主要根据区县基本公共服务支出占标准财政收入比重计算确定,占比越高,困难程度越高。回到目录

 14、功能引导转移支付如何体现激励引导作用?
  此次转移支付改革的重要举措之一,就是紧扣五大功能区域发展战略定位,建立了一套具有功能引导作用的转移支付测算体系。我们逐步将产业结构、税收贡献、产出效率等经济指标纳入测算,激励区县产业结构转型,实现创新发展。将限制(禁止)开发面积、森林覆盖率、空气质量达标率、污水垃圾处理等生态环保指标纳入测算,激励区县生态环境保护,实现绿色发展。将人口转移、贫困发生率、城镇化率变动等社会发展指标纳入测算,激励区县加快城镇化建设,实现共享发展。将存量资金管控、政府性债务管控、供养人口管控等管理效率指标纳入测算,约束区县加强管理、防范风险,实现可持续发展。回到目录

 15、如何体现人口转移因素?
  改革后的转移支付将通过以下两个方面体现人口转移因素:一方面,在均衡财力转移支付分配中,考虑将常住人口作为标准支出的测算依据,对于因承载人口转移增加基本公共服务支出需求的区县予以补助。同时,对两个生态发展区将继续考虑以户籍人口与常住人口相结合的方式测算标准支出,鼓励其减载人口,并不因减载而降低财力保障水平。另一方面,在功能引导转移支付分配中,考虑将人口转移、城镇化率变动纳入分配因素,对吸纳转移人口较多的区县予以适当奖补。回到目录

 16、如何体现对老、少、穷地区的扶持?
  改革后的转移支付,将通过以下两种方式体现对老、少、穷地区转移支付的大幅增加。一方面,在均衡财力转移支付分配中,引入支出成本差异系数和困难程度系数,对标准支出予以修正,以支出成本差异系数中的运距系数为例,老、少、穷地区多处于渝东北生态涵养发展区和渝东南地区生态保护发展区,基础设施建设等方面的支出成本相对较高。又如困难程度系数,老、少、穷地区基本公共服务支出占标准收入的比重相对较大,困难程度系数相应较高。支出成本差异系数和困难程度系数高,则标准支出、标准收支差相对较大,得到的转移支付补助相对较多。另一方面,在功能引导转移支付分配中,考虑了贫困人口减少等因素,老、少、穷地区经济社会发展相对滞后,贫困人口较多,随着贫困人口的减少,将获得更多转移支付奖补资金。同时,将限制或禁止开发区域面积、空气质量达标率、森林覆盖率等生态因素纳入分配因素,老、少、穷地区多为生态涵养保护区,空气质量达标率、森林覆盖率均高于区县平均水平,也将因此得到更多转移支付支持。基于此,改革后,市级将大幅增加对老、少、穷地区的转移支付力度。回到目录

 17、如何体现对生态环保领域的支持?
  为全面落实五大功能区域发展战略,引导渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区“面上保护、点上开发”,改革后的转移支付,整合了重点生态功能区、渝东北生态涵养发展等转移支付,引入生态环保指标分配资金,体现对生态功能区县的激励约束。如引入森林覆盖率指标,据森林资源统计信息,渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区森林覆盖率相对较高,理应获得更多的转移支付支持。又如引入生态环境监测与评估的结果指标,对生态环境明显改善和重点民生领域保障较好的区县,适当增加转移支付。回到目录

 18、如何体现经济发展和产业集聚因素?
  经济发展新常态下,发展仍是解决一切问题的基础和关键,是全面深化财税体制改革的出发点和落脚点。转移支付改革作为财税体制改革的重要举措,理应体现对经济发展和产业集聚的激励引导。为此,转移支付改革中,将GDP的增长、产税率、园区贡献、辖区收入增长等经济指标纳入功能引导转移支付测算因素。如辖区税收增长率,对于辖区税收增长率高于所在区域平均水平的区县,将加大转移支付支持。回到目录

 19、如何提高专项转移支付切块下达比例?
  为增强区县统筹能力,充分发挥区县信息管理优势,提高政府治理能力和效率,改革提出要将专项转移支付切块下达比例提高到2/3。要达到改革目标,还需提高10个百分点,为此,市财政将会同主管部门,逐项甄别,将现有专项中,能够选用客观因素评价的项目,逐步由项目审批调为切块下达。回到目录

 20、如何压减市级专项转移支付数量?
  一方面,清理整合归并专项项目。建立专项转移支付定期评估退出机制,对不符合法律法规规定的,政策到期、政策调整、绩效低下的,效用不明显或市场竞争机制能够有效调节的,执行进度偏慢、结转规模较大的项目,逐步予以取消。对目标接近、投向类同、管理相近的项目,逐步予以整合。另一方面,将部分专项调整到一般性转移支付。随着事权和支出责任划分的逐步明晰,将属于区县事权的项目,由专项转移支付调整为一般性转移支付,由区县因地制宜地安排使用。回到目录

 21、为什么要一个专项一个办法?
  中央转移支付改革明确要求,要做到每一个专项转移支付都有且只有一个资金管理办法。但目前,市级专项转移支付中,仍存在多头管理的现象,有的分配主体不统一,多个部门参与分配;有的分配办法不一致,既有按项目审批,也有按比例分配等;有的分配办法不规范,有尚未制定资金管理办法的,也有专项与办法之间一对多、多对一的。这些现状,导致专项管理不规范、不透明,既不利于下一步的目录化管理,也不利于社会各界的监督。因此,必须加以规范,逐步达到分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一等要求。回到目录

 22、如何严控新设专项?
  市级专项转移支付清理过程中发现,专项政策出台程序不一,执行依据各式各样,造成专项转移支付“小、散、乱”现象。对此,改革提出要严控新设专项。一是严格设立程序。新设专项转移支付,应当由市级主管部门或区县政府向市财政局提出申请,由市财政局按照法律、行政法规和国务院的规定审核,并提出财力平衡意见后,提交市政府常务会议研究设立。二是严格设立条件。新设专项转移支付,必须有明确的法律法规依据,有明确的绩效目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工,有明确的实施期限,同时,应为市场竞争机制不能有效调节的事项。三是严格设立要求。新设专项转移支付不得与财政收支规模、增幅或生产总值等指标挂钩,不得重复设立绩效目标相近或资金用途类似的专项转移支付。回到目录

 23、为什么要建立转移支付目录管理制度?
  一是目录管理是转移支付预算编制、预算公开的前提。转移支付预算编制要以项目为依托,只有规范项目名称,统一项目编码,才能实现转移支付分地区、分项目编制和公开,才能实现转移支付分项目的预决算对比分析,才能对非目录范围内专项转移支付项目的预算申报把关。二是目录管理是开展专项转移支付项目压缩的基础。锁定目录范围内的专项转移支付数量,明确政策依据、绩效目标、分配办法、市级主管部门等要素,才能对政策依据不合法合规、绩效低下、多头管理的项目进行清理、整合、归并,达到专项压缩的目标。三是目录管理是转移支付绩效评价、监督检查的前提。明确项目名称,完善项目要素,才能有效追踪问效,科学设定绩效评价指标,对应绩效目标开展绩效评价,监督检查项目进展及资金使用情况等。回到目录

 24、转移支付如何向人大报告?
  按照《预算法》规定,省级财政部门应当在本级人民代表大会会议举行三十日前,将本级预算草案(含转移支付预算)的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查,报送审查的转移支付预算应当分地区、分项目编制。
  地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时,向大会作关于总预算草案(含转移支付预算)和总预算执行情况(含转移支付执行情况)的报告。
  在预算执行中,因增加或减少转移支付,需要增加或者减少预算总支出的,应当进行预算调整,编制预算调整方案,提请本级人民代表大会常务委员审查和批准。
  在预算执行中,地方各级政府因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化,不属于预算调整,但应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况。
  县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案(含转移支付决算),经本级政府审计部门审计后,报本级政府审定,由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。回到目录

 25、转移支付如何公开?
  《预算法》规定,财政转移支付应当规范、公平、公开。为此,改革后的转移支付要推进信息公开。一方面,市对区县转移支付预算安排及执行情况应当在市人民代表大会批准后的20日内由市财政局向社会公开,并对重要事项做出说明,除涉及国家秘密的内容外,专项转移支付应当公开分地区、分项目情况。另一方面,除涉及国家秘密的内容外,市级主管部门要主动向社会公开转移支付政策依据、管理办法等文件;公开申报指南、申报流程、申报结果等资料,公开绩效目标、绩效评价、绩效结果等情况,逐步扩大公开范围,细化公开内容,接受社会监督。回到目录

 26、如何提高转移支付年初提前下达比例?
  为逐步将转移支付年初提前下达比例提高到80%以上,将采取如下措施:一是对中央财政提前下达的转移支付资金,除必须由市本级直接安排支出的部分外,全部提前下达区县。二是市本级自有财力安排的固定数额和一般性转移支付资金原则上按上年实际分配数提前下达;按因素法分配的专项转移支付资金,按不低于当年预算的70%的比例提前下达;按项目法分配的专项转移支付资金,要明确项目,暂时无法明确具体项目的,争取提前下达分地区资金切块数。三是完善转移支付预算编制,市本级的支出预算原则上不编列市级主管部门的转移支付支出,需要转移支付给区县的,应当在年初直接编入转移支付预算,并按照上述要求,提前下达区县。回到目录

 27、如何规范转移支付下达拨付?
  一是加快市级转移支付正式下达进度。除据实结算等特殊项目外,市级收到中央下达的转移支付后,应在30日内正式下达区县,市级预算安排对区县的一般性转移支付和专项转移支付,应分别在市人民代表大会批准预算后的30日和60日内正式下达。二是规范转移支付资金下达拨付流程。安排区县的资金,必须由财政部门统一下达,市级主管部门不得直接拨付。规范区县横向转移支付,凡涉及到需区县间横向转移支付事项,必须通过市级财政结算办理。三是区县要加快转移支付安排使用进度。区县财政部门接到专项转移支付后,应尽快明确使用方向,同时将资金分配结果及时报送市财政局和市级主管部门备案。回到目录

 28、如何鼓励区县整合专项转移支付?
  为进一步优化财政资源配置,提高资金使用效益,改革后转移支付制度明确,对区县结转一年以上的专项转移支付资金,可在不改变资金用途的前提下,发挥贴近基层的优势,加大整合力度,调整用于同一类级科目下的其他项目,并报市级主管部门和财政部门备案。对区县结转两年以上,且预算尚未分配到部门的专项转移支付资金,一律收回市级统筹安排,用于经济社会发展亟需的领域。同时,建立区县支出进度与转移支付分配挂钩机制,对转移支付整合力度较大、分配下达较快、资金使用绩效较好、存量资金较少的区县,在转移支付分配中予以适当奖补,激励区县用好用活转移支付资金。回到目录

 29、如何健全转移支付监督机制?
  改革后,市级部门审配权力减少,管理责任加重;区县统筹能力增强,对其治理能力提出更高要求。为此,要进一步健全“多元化、多维度”的监督机制,充分发挥资金使用效益。一是健全内控监督。市级和区县主管部门,会同财政部门建立转移支付监督检查和信息共享机制,健全转移支付动态监管和项目跟踪管理机制,实时监督项目进展情况和资金使用情况。二是健全审计监督。分配管理专项转移支付资金的部门以及使用专项转移支付资金的部门、单位及个人,应当依法接受审计部门的监督,对审计部门审计发现的问题,应当及时制定整改措施并落实。三是健全人大和社会监督。稳步推进转移支付信息公开,财政部门应当公开转移支付预算编制和执行情况,主管部门应当公开转移支付管理办法、项目申报、分配使用、绩效评价等情况,主动接受同级人大和社会监督。回到目录

 30、如何加强转移支付绩效管理?
  一是事前设立科学量化的绩效目标。各专项转移支付绩效目标要以细化、量化的绩效指标予以描述,并作为项目设立、预算编制和资金分配的重要依据,逐步推动绩效目标信息公开,接受社会监督。二是事中做好预算执行中的绩效监控。预算支出绩效运行与既定绩效目标发生偏离的,应当及时采取措施予以纠正;情况严重的,调整、暂缓或者停止该项目的执行。三是事后开展转移支付绩效评价。由市级主管部门会同市财政,聘请中介机构开展转移支付绩效评价,及时反馈评价结果,加强对绩效评价结果的运用。同时,比照中央做法,开展市对区县财政管理绩效评价,将转移支付资金安排使用情况,作为评价区县财政管理是否高效的重要指标,并与转移支付分配拨付挂钩,提高资金使用效益。回到目录

 31、转移支付改革如何与事权及支出责任划分改革衔接?
  市级事权由市级承担支出责任。不得要求区县承担配套资金,原则上通过市本级支出安排,由市级直接实施;市级委托区县实施的,足额安排专项转移支付。随着事权和支出责任的明确,应逐步减少委托区县实施的专项转移支付。
  区县事权由区县承担支出责任。市级适当考虑区县的财力水平和履职需要,通过一般性转移支付给予支持。现有专项转移支付中属于区县事权的项目应转列一般性转移支付。中央、市级出台的增支政策,属于区县事权的,形成的财力缺口原则上通过一般性转移支付调节。
  市级和区县共同事权,区分情况划分支出责任。主要依据公益性、外部性等因素明确分担标准或比例。市级分担部分可通过专项转移支付委托区县实施。现有一般性转移支付中属于市级委托事权和市与区县共同事权的项目应转列专项转移支付。此外,涉及引导类、救济类、应急类事务可通过专项转移支付予以支持,以实现特定政策目标。回到目录

 32、为什么转移支付改革要与收入划分改革相衔接?
  收入划分改革、事权和支出责任划分改革与转移支付制度改革是三位一体的有机整体,共同促进经济社会持续健康发展。仅仅依靠收入划分改革,虽能够充分调动区县的积极性,但也会造成区域发展的不协调、不均衡。转移支付制度是收入划分制度的重要补充,能够有效缩小区域财力差距,均衡基本公共服务水平。
  今年5月1日,全面推开“营改增”试点后,市级将启动新一轮收入划分改革,在当前经济发展进入新常态,经济结构步入转型期,财政收入增长进入换挡期的背景下,应当结合我市区域发展实际,在兼顾调动两个积极性的前提下,适度增强市级统筹能力,加大对区县均衡财力和功能引导转移支付力度,推动五大功能区域特色发展、协调发展、联动发展。回到目录

 33、本轮改革的时间安排及各级各部门责任?
  改革和完善市对区县转移支付制度是市委、市政府确定的重点改革任务,是财税体制改革的重要组成部分,涉及面广、政策性强、利益调整大。按照市政府出台的《意见》,整个转移支付改革应于2017年基本完成。
  市级财政部门的责任:一是牵头转移支付改革和预算管理工作,加强沟通协调,细化方案措施,抓好政策落实,确保改革顺利推进、平稳过渡。二是加快出台转移支付管理办法等配套制度;三是逐步建立转移支付绩效目标管理机制和绩效评价体系;四是指导、督促、协同部门压缩专项、提前分配、出台各专项管理办法等工作;五是牵头转移支付接受人大、审计、社会监督的相关工作。
  市级各部门的责任一是明确本部门专项转移支付的整合、压缩、切块方案;二是修订、制定合并后专项的管理办法;三是明确本部门专项的绩效目标;四是做好专项资金监管工作;五是牵头做好本部门专项公开、接受人大质询、社会监督等工作。
  各区县政府要结合本地区的功能定位和发展规划,积极做好项目储备,用好用活转移支付资金,提高资金使用效益。各级审计、监督部门要加强对转移支付制度机制、资金分配、管理使用、公开绩效等情况的审计和监督检查,对违反预算法等法律法规规定的,严肃追究责任。回到目录

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