网站首页 | 加入收藏 | RSS
首页 > 信息公开 > 财政法规 > 市政府文件 > 正文

重庆市市级预算管理办法和重庆市市级重点专项资金管理办法

(渝府办发〔2018〕151号 2018年10月23日)

重庆市财政局网站  jcz.cq.gov.cn  2018/11/1  来源: 市政府网

【字体: 】  【打印此文

    重庆市市级预算管理办法


    第一章  总    则
    第一条  为建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,进一步规范市级财政收支预算管理,强化预算约束,根据《中华人民共和国预算法》《重庆市预算审查监督条例》,制定本办法。
    第二条  本办法适用于重庆市市级预算管理,包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。市级预算由市本级预算和转移支付预算组成。市本级预算由部门预算、财政直编预算组成。
    第三条  凡纳入市级预算管理的国家机关、政党组织、人民团体和企事业单位等(以下统称市级预算单位),必须遵守本办法。
    第四条  市级财政部门具体负责市级财政预算管理工作,市级预算单位负责本单位预算管理工作。

    第二章  预算的编制
    第五条  市级预算实行综合预算管理,按照“量入为出、收支平衡”的原则编制,不列赤字。
    市级收入预算的编制,应当与经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接。对所有政府收入实行统一编制、统一管理,政府债务按规定纳入预算管理。收入征管部门要根据历年组织收入情况和预算年度经济政策调整等因素,认真测算各项收入,科学编制收入预算。
    市级支出预算的编制,应当统筹兼顾、确保重点、厉行节约、公平高效。对所有政府支出应按保障国家机构正常运转、提高基本民生水平、推动经济社会事业发展的先后顺序予以安排,并根据一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的保障重点统筹安排。
    市级预算单位制发文件不得涉及越权减免税费等减少财政收入及增加财政支出的内容。除国家另有规定外,不得规定有关预算支出与财政收支增幅、生产总值和支出占比等挂钩。
    第六条  市级预算单位的所有收支均应纳入部门预算管理,全面反映预算单位的收支全貌。部门预算由本部门及所属各单位预算组成。
    市级预算单位应将所有财政拨款收入和自有收入纳入部门预算管理。自有收入包括事业收入、事业单位经营收入、本级横向财政拨款和非本级横向财政拨款、附属单位上缴收入、上级补助收入、其他收入等。
    市级预算单位应将所有支出分为基本支出和项目支出,纳入部门预算管理,严格执行《重庆市市级基本支出预算管理办法》和《重庆市市级项目支出预算管理办法》。
    第七条  年初无法直接编列到部门的预算,作为财政直编预算管理。主要包括:
    (一)按中央规定和政策由市级财政部门直接补助到专户和企业的资金。
    (二)已确定资金使用方向和总体规模,但暂未确定具体项目、执行单位或需按进度安排的项目资金。市级财政部门应按照中央要求,逐步减少其资金规模。
    (三)按人员政策预留的增人增支、调资调待等资金。
    (四)政府性基金收入、国有资本经营预算收入等,按照以收定支原则,在执行中根据收入情况相应安排支出的资金。
    (五)市级预备费。按照市级一般公共预算支出额的1%—3%设置预备费,用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。
    (六)其他无法编列到部门的预算资金。
    第八条  市对区县的转移支付预算包括一般性转移支付预算和专项转移支付预算。市级财政部门编制转移支付预算时,应当坚持统筹兼顾、突出重点、公开透明、注重实效的原则,充分考虑经济社会发展等因素,根据中央资金提前下达情况和市级财力平衡情况,按照规定程序编报。市级预算单位要严格执行《市对区县一般性转移支付管理办法》和《市对区县专项转移支付管理办法》。
    市级预算单位不得擅自变动财政管理体制和有关政策,不得擅自从下级政府或下级主管部门集中收入或提取分成,不得擅自要求下级政府或下级主管部门配套解决有关预算支出。未商市级财政部门并报市政府书面同意,市级预算单位对下级政府及其财政部门提出的减收增支或资金分成要求,下级政府及其财政部门有权拒绝执行。
    第九条  市级预算实行部门预算、直编预算、转移支付预算同步编制。
    (一)市级财政部门根据国家有关规定和市政府对下一年度预算编制工作的要求,确定预算编制政策、编制内容、编制要求等,向市级预算单位部署编制工作;提出预算收支建议数,并汇总部门预算、直编预算、转移支付预算后编制市级财政预算草案。
    (二)市级预算单位根据市政府印发的预算编制文件精神和市级财政部门的统一安排,结合本单位的具体情况,向所属单位布置部门预算草案编制工作,并负责本部门所属单位预算草案的审核,汇总编制本部门的预算草案。
    (三)市级财政部门应当在布置预算编制工作之前,将预算草案编制的原则、依据、标准、重大政策调整等情况报告市人大财经委、市人大常委会预算工委。在市人民代表大会举行的30日前,将市级财政预算草案初步方案提交市人大常委会预算工委进行预先审查和市人大财经委进行初步审查。
    (四)市级财政预算草案经市政府审定后,由市政府向市人民代表大会报告当年预算草案编制情况和具体方案。预算草案经市人民代表大会审查批准后,确定为当年市级财政预算。
    第十条  市级财政部门在市人民代表大会批准市级财政预算之日起20日内,批复市级预算单位的部门预算,包括年度收入预算和支出预算。市级财政预算在市人民代表大会批准之日起20日内统一向社会公开。
    各部门应当自市级财政部门批复本部门年初预算之日起15日内,批复所属各单位年初预算,并将批复文件抄送市级财政部门备案。各部门应在接到市级财政批复本部门预算后20日内向社会公开。

    第三章  预算的执行
    第十一条  市级预算由市政府负责组织执行,具体工作由市级财政部门负责。各部门、各单位是本部门、本单位预算的执行主体,负责执行本部门、本单位预算,并对执行结果负责。
    第十二条  市级预算单位要依照有关法律法规的规定,及时、足额征收应缴的预算收入,并按照规定的预算科目、级次、解缴方式和期限上缴国库和非税收入账户,不得违反规定擅自减征、免征或者缓征应缴的预算收入,不得截留、占用或者挪用预算收入,不得擅自设立过渡户。
    区县级及以下政府不得制定涉及减少市级预算收入的有关政策,不得影响市级和市与区县共享收入的征收,不得要求市级配套相应支出。违反规定的,有关预算收入征收部门有权拒绝执行,并及时报告上级预算收入征收部门和市级财政部门。
    第十三条  预算年度开始后,在市人民代表大会批准市级预算草案前,市级财政部门可以安排上一年度的结转支出、参照上年同期预算支出数额安排必须支付的本年度基本支出和项目支出、对下级政府的转移性支出、法律规定必须履行支付义务的支出、以及自然灾害等突发事件处理的支出,并在预算草案报告中作出说明。市级预算经市人民代表大会批准后,按照批准的预算执行。
    第十四条  经市级财政部门批复的部门预算,市级预算单位必须严格执行。市级预算支出中的基本支出和项目支出,要按照规定的用途使用。属于政府采购范围内的支出,严格执行政府采购制度。属于政府购买服务的支出,严格执行政府购买服务制度。
    市级预算单位上报市政府的请示事项,以及提请市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议等研究的事项,凡涉及财政减收增支内容的,应当在报送请示或会议研究之前征求市级财政部门意见。
    第十五条  预算执行中,对中央财政补助的专项资金,按照中央专项资金管理办法或其他有关规定分配安排。
    第十六条  年度预算执行中凡涉及市级调整工资和津补贴标准,或者调整各预算单位财政供给人员编制的,市级有关部门要征求市机构编制主管部门、市工资福利政策主管部门、市级财政部门等意见并达成一致后,报市政府批准实施。预算执行中,因机构、人员增减变化以及人员支出政策变化等涉及基本支出预算调整的,由市级财政部门按照国家和市级有关工资、津补贴政策以及预算保障政策统一安排。
    第十七条  预算执行中,对既定政策以及市政府常务会议或市长办公会议纪要、市政府批复(批示)明确具体支出政策和支出额度的事项、建设项目计划等,由市级财政部门根据有关规定直接办理执行。
    第十八条  因中央政策调整或者防汛、抗旱、救灾、防疫等难以预见的重大因素,市级预算执行中须追加安排支出的,由市级预算单位向市级财政部门提出申请,经市级财政部门审核并报市长或分管财政的副市长审批后执行。特殊紧急情况下,可先预拨资金,后履行报批程序。
    第十九条  项目预算追加分为一般性项目预算追加和重点专项项目的预算追加。重点专项项目预算追加按照《重庆市市级重点专项资金管理办法》执行。一般性项目除本办法第十五、第十六、第十七、第十八条规定外,确需在预算执行中追加支出的,由市级预算单位向市级财政部门提出申请,市级财政部门按照以下权限和程序办理:
    (一)500万元及以下的,由市级财政部门审核后执行,并定期汇总向市政府报告。
    (二)500万元以上的由市级财政部门提出预算安排建议,报市长或分管财政的副市长审定后执行。
    本办法第十五、第十六、第十七、第十八、第十九条规定涉及的预算调整或变动,应按本办法第四章规定履行相关程序。
    第二十条  市级财政部门在办理追加支出的审核中,对于社会关注度高、关系群众切身利益、对全市经济社会发展有较大影响的项目以及专业性技术性较强、预算追加数额不易确定的项目等,应组织实施预算会审或第三方评审,将其结果作为预算追加的重要依据。
    第二十一条  市级财政部门负责审核追加预算资金来源。主要包括:市级财政直编预算;对年初安排项目进行调整压缩节约的资金;预算稳定调节基金中的资金;各类财政存量资金;年度中中央补助资金、上下级结算资金和调入资金等其他资金来源。
    第二十二条  市级财政部门要加快建立健全预算绩效管理制度,覆盖所有预算资金和市级预算单位,贯穿预算管理全过程,并加强评价结果应用。市级财政部门要建立绩效评价结果与预算安排挂钩制度。市级预算单位要全面推进预算绩效管理,努力提高财政资金使用效益。
    第二十三条  市级预算单位要切实加快预算支出进度,严格执行结转资金管理办法。在预算执行过程中,市级预算单位对申请拨付的专项资金,应定期向市级财政部门反馈使用情况。市级财政部门结合项目的建设和实施情况对资金的使用等进行监督检查,并针对有关问题提出建议。市级财政部门对收回的市级预算单位的结转结余资金,按规定统筹安排使用。对结转结余资金较多的市级预算单位,在编制以后年度部门预算时,市级财政部门要按规定压缩其支出预算总额。
    第二十四条  市级预算单位的所有财政性资金严格实行国库集中支付管理。预算单位财政性资金的支付,应当坚持按照财政预算、用款计划、项目进度和规定程序规范使用。各预算单位对本单位集中支付的经济业务事项及所提供支付资料的真实性、合法性、完整性负责。各预算单位应严格执行动态监控和公务卡管理的相关规定,不得违规设立支出过渡性账户,不得违规向本单位实有资金账户划转资金,不得违规提取和使用现金。

    第四章  预算的变动与调整
    第二十五条  市人民代表大会批准的当年预算发生以下变动,市级财政部门应当在报告预算执行及财政决算情况时汇总,经市政府审定后,报市人民代表大会常务委员会备案:
    (一)上年结转资金结转到当年继续安排使用而增加的当年预算支出;
    (二)中央财政年度中安排的转移支付预算;
    (三)不增加市级财政安排的支出总额,仅在市本级支出和补助区县支出级次上调整额度的;
    (四)不增加预算支出总额,只在相关科目间进行调剂而形成预算支出项目间的增减;
    (五)动支预备费;
    (六)其他项目的变动。
    第二十六条  市级预算执行中,出现下列情况时,市级财政部门应具体编制预算调整方案,经市政府审议后,由市政府提请市人民代表大会常务委员会审查和批准:
    (一)需要增加或减少预算总支出的;
    (二)需要调入预算稳定调节基金的;
    (三)需要调减预算安排的重点支出数额的;
    (四)需要增加举借债务数额的。
    第二十七条  部门预算批复后原则上不得变动。确需变动项目的,由预算单位提出申请,由市级财政部门按程序审核批准后执行。涉及重点专项变动的,应按照《重庆市市级重点专项资金管理办法》要求执行。

    第五章  决    算
    第二十八条  市级财政部门根据财政部的安排,确定编制市级预算单位、区县(自治县)决算草案编制的原则、要求、方法和报送期限,制发有关决算的表格。
    市级预算单位根据市级财政部门的部署,组织编制本单位的决算草案,在规定期限内将决算草案连同草案详细说明一并报送市级财政部门审核。
    第二十九条  市级总决算由市级财政部门负责编报。市级财政决算总收入包括市级财政直接组织的收入、下级政府的上解收入、中央补助的收入、债券收入等。市级财政